Mettere la tassa aiuterebbe secondo me proprio per il caso da te proposto, se paghi una percentuale della base d'asta ci pensi su prima di metterli sul mercato piu volte (oltre ad aumentare la tassazione dei trasferimenti come proponi poi te)
in questo modo si cercherebbe di fare in modo che il prezzo di mercato non sia fissato da chi vende ma piu da chi compra visto che molti pur di vendere piazzerebbero i giocatori a 0, questo IMHO!!!
il numero di free agent è già diminuito con le ultime uscite mi pare
altrimenti si potrebbe fare come in sokker dove dopo un certo numero di transizioni a stagione il sistema ti impedisce di metterlo sul mercato se non ha giocato un tot di partite ma come soluzione a me non piace troppo